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            浙江省人民政府關于推進鄉村產業高質量發展的若干意見

             

            各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

            為貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔201912號)精神,做好“六穩”工作,落實“六!比蝿,擴大農業農村有效投資,促進鄉村經濟發展和農民增收,現就推進我省鄉村產業高質量發展提出如下意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以“八八戰略”為總綱,聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化建設,以保障糧食安全和重要農產品有效供給為基礎,以深化供給側結構性改革為主線,以鄉村一二三產業融合發展為路徑,健全“兩進兩回”長效機制,強化規劃引領、創新驅動、科技支撐,堅持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數字化的發展路子,加快構建地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系,為振興鄉村、建設“重要窗口”提供有力支撐。

            (二)總體目標。到2022年,農業生產水平持續提高,農產品保供能力增強,鄉村產業高質量發展,培育和做大做強鄉村主導產業。農業增加值年增長率達到2%左右,鄉村二三產業增加值年增長率達到6%左右,鄉村產業總產值達到2.1萬億元。

            ——保供能力穩固。農產品實物量持續增長,糧食綜合生產能力穩定在300億斤以上;糧食播種面積、總產量分別穩定在1500萬畝、120億斤以上;生豬年出欄1400萬頭以上,自給率達到70%以上;油料種植面積達到430萬畝以上;蔬菜播種面積穩定在1000萬畝;水產品總產量穩定在600萬噸。

            ——產業質量優化。生產力要素布局優化;新品種新技術新裝備覆蓋面擴大,農業科技進步貢獻率達到66%;產品優質安全,主要農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上。

            ——生產經營集約,F代生產經營主體加快成長,省級農業龍頭企業保持在500家以上;培育農創客10000名以上,高質量農民專業合作社達到5000家以上;產業化組織帶動農戶比重達到70%以上。

            ——產業體系完善。農業各種功能得到充分挖掘利用,產業鏈充分延伸,配套性產業快速成長,市場物流體系優化,鄉村新產業新業態加快發展,“互聯網+”“旅游+”“康養+”等產業融合勢頭更加強勁,現代種植業等十大鄉村主導產業做大做強。

            ——產業效益提升。農村各種資源合理開發、持續利用,產業增收致富效應明顯增強,農業勞動生產率提高到5.5萬元/人以上,農民收入中經營性收入占比穩定在25%。

            二、培育高質量鄉村產業體系

            (一)做實現代種植業。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,穩步擴大糧油種植面積。積極發展蔬菜生產,加快改造蔬菜基地設施條件,劃定建設一批保障性蔬菜基地,保障城市葉菜供應。大力開發高山蔬菜、精品水果、特色干果、珍稀菌菇、道地藥材、特色花卉等優勢產品,積極發展林下經濟,做優木本油料、竹木產業等。

            (二)做強現代養殖業。堅持標準化、綠色化、循環化、規;、數字化、基地化引領,建成一批年出欄10萬頭以上規模豬場,加快提升優勢產能。大力發展食草動物產業、家禽業、奶業、蜂業,實現奶牛存欄4萬頭以上、家禽出欄2.1億羽以上。推動水產養殖業綠色發展,推進浙江漁場修復振興。加強漁港經濟區建設,拓展深遠海設施養殖,推進舟山國家遠洋漁業基地和境外基地建設。

            (三)拓展農產品加工業。大力推進農產品產地初加工、精深加工和副產品綜合利用加工,開發主副食品、藥食同源產品、海洋藥品、功能性食品等,發展飼料工業。統籌建設畜禽屠宰場,提高集中屠宰產能。培育發展海洋生物產業。

            (四)振興鄉土特色產業。深挖農村非物質文化遺產資源,加強傳統工藝保護與傳承。深度開發歷史經典產業,培育傳統產品制造、手工業等基地,壯大鄉村文創產業。鼓勵發展來料加工,擴大吸納農村勞動力就業。實施農家小吃振興行動,加強傳統技藝傳承創新。

            (五)優化鄉村商貿流通業。統籌建設農產品產地、集散地、銷地批發市場,加快推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,健全農產品物流骨干網絡和生鮮冷鏈物流體系,發展重要農產品流通主渠道企業。培育中央廚房、直供直銷、加工體驗等新業態。推進鄉鎮商貿綜合體、連鎖超市和特色街區建設,改造提升傳統小商業、小門店、小集市,發展批發零售業,積極建設郵政農村物流主渠道,著力破解農村物流“最初一公里”“最后一公里”問題。

            (六)做精鄉村休閑旅游業。依托鄉村景觀、歷史文化等資源,大力發展果蔬采摘、農事體驗等休閑農業,做大農家樂和民宿經濟,建設森林康養、生態旅游基地。發展文化創意產業,強化傳統非物質文化遺產工藝與產品創意開發,做好古鎮古村古建筑修繕保護與開發利用。

            (七)加快發展鄉村信息產業。大力培育電子商務平臺、電子商務專業村和電子商務服務企業,做大做強“網上農博”平臺,深入推進“村播計劃”,擴大優質特色農產品網絡銷售,推進線下體驗點和農產品上行村建設。強化數字設施裝備和應用系統集成開發,開展大數據應用、信息服務、設施農業調控等業務,拓展鄉村數字服務,培育發展鄉村數字產業。

            (八)加快發展綜合服務業。鼓勵開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等生產性服務,擴大廢棄物資源化利用、病死動物無害化處理等服務。大力培育社會化服務組織,完善“三位一體”農合聯服務體系,建成區域性農業服務中心300家。發展批發零售、衛生健康、養老托幼、環境衛生、餐飲家宴等農村生活性服務業。

            (九)壯大農資農機產業。實施現代種業提升工程,加強地方品種種質資源保護開發,做強一批育繁推一體化種業企業。積極發展獸藥、飼料、肥料、生物農藥等產業。推廣應用先進適用機械裝備,提升支撐服務鄉村產業能力。

            (十)提升鄉村資源環保產業。挖掘利用生物質能,發展光伏發電。依法合理開采石料、泥沙等資源,生產綠色建筑材料。支持資源回收和發展循環經濟。

            三、堅持高水平發展路子

            (一)堅持特色化發展。立足區位條件、資源稟賦、市場需求、人文歷史特色,因地制宜發展鄉村產業。優化生產力布局,實施特色農產品優勢區建設規劃,打造100個左右優勢區。健全鄉(鎮)域產業聚集機制,打造“一鄉一業”“一村一品”升級版,推進鄉村特色產業集群建設。結合大花園“四條詩路”、美麗鄉村風景帶建設,融入村莊經營理念,打造一批特色村。傳承歷史文化傳統,開發鄉土手工制作產業。

            (二)堅持融合化發展。依托農業農村資源,大力促進產業滲透、重組、聯動、跨界融合發展。推進資源要素融合,健全土地流轉規模經營機制。推進產業融合和農業全產業鏈建設,推動生產、加工、流通、服務各環節融合。推進產村融合,依托美麗鄉村建設發展美麗經濟,依托“一村一品”發展產地加工和銷售,打開“兩山”轉化通道。推進主體融合,引導企業與農民合作社、家庭農場、村集體經濟組織緊密合作,培育產業化聯合體500個以上。

            (三)堅持綠色化發展。完善生態循環、環境友好、節本增效生產方式,推動鄉村產業綠色可持續發展。建立鄉村產業負面清單制度,嚴禁國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄的、污染環境的項目進入鄉村。深化“肥藥兩制”改革,構建線上線下一體化監管體系。廣泛推行清潔化生產,加大農業廢棄物回收處理力度,推進美麗田園建設。

            (四)堅持品牌化發展。完善鄉村產業標準體系,實施標準化生產。加強食用農產品合格證管理,推動農產品質量安全追溯覆蓋規;a經營主體。深入實施品牌振興計劃,建立品牌目錄制度,大力培育區域公用品牌、企業品牌,推進“品字標浙江農產”品牌建設,加強農產品地理標志管理和農業品牌保護。振興歷史經典品牌,打響鄉村手工、文創、餐飲、來料加工、家政服務等品牌。

            (五)堅持數字化發展。完善鄉村智慧網,加快農業農村大數據中心建設,構建省市縣鄉村與主體數據聯動機制,推進數字農業工廠、數字產業基地建設,全方位推進鄉村產業數字化改造。統籌實施信息進村入戶工程、電子商務進萬村工程和“互聯網+”農產品出村進城工程,開發應用產銷一體化信息系統,提升產品流通與信息服務數字化水平。

            四、建設高標準產業支撐體系

            (一)打造集群發展平臺。整合各類園區建設,完善基礎設施與公共服務平臺,提升資源集聚、要素投入、科技創新、主體孵化、產業融合功能,深化省級現代農業園區、農村產業融合發展示范園建設。大力推進區域性平臺建設,建成一批國家和省級特色農業強鎮。大力推進鄉村休閑旅游平臺建設,建設休閑觀光園、鄉村民宿、森林人家等基地,培育省級休閑鄉村、農家樂集聚村。深入實施“詩畫浙江·百縣千碗”工程,大力培育文旅美食園和特色美食店。

            (二)促進農村創新創業。深入實施“兩進兩回”行動、鄉村就業創業促進行動、青春助力鄉村振興專項行動,引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和新鄉賢回鄉創新創業。加快建設一批融創新創業成果轉化、科技指導、金融服務等多種功能于一體的農創園,加快孵化農業企業。支持農業龍頭企業做大做強,實施家庭農場培育計劃,推進農民合作社高質量發展。建立新型主體帶頭人名錄,加強能工巧匠培養,建立培訓和聯系幫扶制度。完善高校畢業生到鄉村就業創業政策,培育新農人1萬名,打造省級引領性青年創業農場400家。

            (三)強化科技創新引領。圍繞農業品種選育、生態農業創新、現代農業裝備、農產品質量安全追溯、營養健康食品開發與保鮮物流、農業資源高效利用和跨界融合農業等領域,實施一批“雙領雙尖”計劃重大項目,開展關鍵技術攻關。實施科技特派員扎根計劃,鼓勵科技特派員帶項目、資金、技術和成果服務鄉村產業發展。引導龍頭企業與科研院校共建技術研發和轉移平臺,支持科技人員以科技成果入股企業。加強農村科技服務超市建設。

            (四)提升基礎設施裝備。加強農田基礎設施和地力建設,深入推進高標準農田建設和糧食生產功能區擴面提標改造,強化永久基本農田和糧食生產功能區管護,嚴格落實耕地保護制度和用途管制,堅決遏制土地非農化、非糧化。加快完善“菜籃子”產品供應鏈,支持農產品收儲加工企業、大型商超、冷鏈物流設施裝備。注重生產基地宜機化改造,合理配置大型機械設施,加快農業“機器換人”。大力推進新型基礎設施建設,加快推動5G平臺、物聯網、智能控制、衛星定位等技術的應用。加強鄉村旅游基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等產業發展配套條件,強化古樹名木保護和森林古道、生態林道建設和管護。

            五、落實高效率支持保障

            (一)加大財政支持力度。堅持農業農村優先發展,確保公共財政更大力度支持鄉村產業,加大糧食、生豬等重要農產品生產保供政策支持力度。健全財政金融協同支農機制,充分運用政府性投資基金、政策性擔保等方式,引導撬動金融資本、社會資本更多投向鄉村產業。統籌實施新基建投資計劃,健全省市縣三級鄉村產業項目儲備庫,創造條件建設一批重大投資項目。落實農戶小額貸款稅收優惠政策和小微企業相關稅收減免政策。

            (二)優化金融服務。推動金融資源向鄉村產業傾斜,持續加大央行再貸款再貼現等政策工具定向支持力度,引導金融機構增加鄉村產業的信貸投放。大力發展普惠金融、綠色金融,鼓勵發展鄉村特色信貸產品。完善政策性農業信貸擔保體系,開展政銀擔合作政策性農業信貸擔保服務創新試點。積極推廣農村承包土地經營權、林權抵押貸款,在防范風險前提下開展農房財產權抵押貸款。推動融資暢通工程向鄉村覆蓋,擴大養殖圈舍、大棚設施、大型農機等抵押貸款,推廣生豬活體抵押貸款模式。探索發行高標準農田建設專項債券。建立農業保險保障水平動態調整機制,提高農業政策性保險覆蓋面。推動農業保險擴面增品提標,拓寬農業保險服務領域,推進“農業保險+”制度創新。

            (三)強化用地保障。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%建設用地規模,重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時,統籌安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業用地,市縣政府相應安排一定建設用地指標。探索設區市范圍內開展高標準農田建設新增耕地指標、產能指標統籌使用。農村集體經營性建設用地可以通過出讓、出租等方式用于發展鄉村產業。完善設施農業用地管理辦法,落實種植類、養殖類附屬配套設施農業用地,支持利用農村集體土地發展設施農業。開展土地綜合整治,盤活鄉村閑置宅基地、廢棄地、生產與村莊建設復合用地支持鄉村產業發展。

            (四)加強組織保障。嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,全面落實各級推進鄉村產業振興職責任務。各縣(市、區)要編制鄉村產業發展規劃。建立鄉村產業統計監測制度。深化“最多跑一次”改革,深入開展“三服務”活動,營造促進鄉村產業發展的良好環境。

                                                                    來源:浙江省人民政府

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